报纸分类广告市场主要以个人和部分中小企业为主，报纸分类广告来源比较分散，分布区域广，需求偶然性大，广告投入不大、报纸开发程度有限，版面成熟度有限，他们想刊登分类广告的迹象，不容易在事先被发现，报纸无法预先把握和作事先的有效争取。这类广告很大程度上是靠报纸分类广告影响力争取来的，广告主会主动打电话与报纸联系，或到距离自己很近的接收点办理。这类市场属于报纸分类广告的基本市场，是报纸分类广告大众化和信息多样化的重要衡量指标。
在管理上，全面开放分类广告市场，报纸内部任何媒介顾问都可以跟进，以跟进客户先后和最终签单作为业务评判标准，激励媒介顾问大力开发这类市场。由于服务区域广泛，报纸需要多区域角度作经营管理考虑，除了报纸本身多设服务网点外，还要借助于合作伙伴渠道服务，如报纸发行站、便利店和居委会等。如新京报规定房产部跟进房地产项目广告主；汽车部跟进汽车广告主。在营销策略上，针对具体市场不同的特性，采取相应的服务方式，对私费市场，如贺喜、生日祝福和节日等，进行广告推广；对于能提高广告传阅率、增加市场份额和属于重点利润增长的市场，如分类广告等，采取低价格扶持政策，同时重点跟进各楼盘物业管理公司和二手房中介商。
报纸分类广告公司应不计较在单个广告主处的得失，执行“微利+规模化”的报纸分类广告市场开发模式。一方面，改变以单个广告主为中心的服务模式，以整个专业市场为中心，来开发工业和服装等类市场；以中介机构为中心，充分发挥中介机构整合分散信息的作用，来开发二手房产等市场。别一方面，加大雄起规模性刊登广告的广告主的开发力度。各大中心城市各区交警大队每天几乎都会刊登相当数量的寻人和寻肇事车的通告；公司清算和注销公告，按照国家工商管理部门规定，广告主必须登三次，特别是在经济发达地区，这类广告数量更多。
在广告价格政策上，在广告还没有成行成市的时候，不是先要利润，而是先要市场份额。一般而言，每个第二级类目有五条广告以上才叫一个稳定栏目。对于第二级类目不足五条的，采取以连续赠送刊发次数为主把量做足，或每周双休日以赠送刊发分类广告为主把量做大，如“登5送1”或“登3送1”等，所有赠送次数须在签订刊出期间内刊出。第二级类目下刊登有五条及以上，立即停止促销政策。
对于个人信息市场，将规模控制在一定版面内，先来者先登，登足版面为止。像遗失声明、减资公告等声明，实行不同于其他类目的低价。同时，力推性价比高的大规格广告长单给广告主，月单、周单、半年单、季度单、一年单，刊登时段越长越优惠。一般而言，三个月长单应占到分类广告一半，版面规模才能稳定下来。
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