记者在赛鱼街道如意庄社区采访,社区居民感叹最多的是这里社会治安的显著变化:曾几何时这个地方不仅是矿区吸毒斗殴频发的地方,也是阳泉市社会治安的一个“乱点”,好多出租车师傅就是在白天都不敢往这里接客送客,当时矿区的社会治安状况,由此可见一斑
所有这一切都是为了“建立健全群众利益协调机制、群众权益保障机制、劳动关系协调机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制”最大限度地保障人民群众利益,促进社会公平正义
在老百姓的潜意识里,矿区一度时期也不是真正意义上的城市区,曾几何时,矿山西晚报数字版区的居民逛街购物都要“下阳泉”,也就是说要到城区消费矿区在人们的印象里就是“黑、粗、老、大”的形象:所谓“黑”就是以煤炭开采、资源消耗型的第二产业为主,“粗”就是产业粗放、产品附加值低、技术含量不高,“老”就是建矿历史悠久,已有百年的历史,也就是说先有阳煤,才有了区政府(1980年建制),“大”就是阳煤集团不仅是矿区区域内的企业“老大”,也是阳泉市企业中的“老大”,还是全国500强之一,这就是所谓的:小政府,大企业尽管如此,但由于主业从事的是煤炭开采,资源总有枯竭的那一天,发展不具可持续性因此,区域经济发展后劲乏力的问题,产业结构单一、偏重、偏大的问题,转变发展方式的问题都显得十分紧迫、亟需解决同时,矿区行政区山西晚报电子报域总面积不到20平方公里,属于矿区政府实际管辖的、有自主权的土地微乎其微被人戏称为“有天没地”,也就是“天”是矿区区域的天,但“地”却是阳煤集团的地,因此,矿区实际上就是个“先天不足”的畸形婴儿,在经济结构、产业结构上亟需后天“均衡营养”的“调理”,第三产业更需“成长性”的“哺育”
2011年,省委、省政府把阳泉矿区确定为全省加强和创新社会治理的试点区,矿区抓住机遇,按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求,以21个社会治理创新项目为抓手,大力推进区、街道、社区、网格四级社会服务管理体系建设和信息化平台建设,建立了矿区社会服务管理指导中心,是全省首先建成的县区级社会管理中心,中心的重要职责就是承接街山西晚报广告电话道、社区上报的涉及居民的各类问题,指挥调度、考核督办,这样就初步实现了社会服务管理体系化、社区管理网格化、重点工作项目化、服务平台信息化
通过大力发展飞地经济,矿区有效化解了“有天没地”的瓶颈制约,吸引了一批优质企业落地生根,这些项目的引进、落成是区委、区政府主动作为、积极作为、大胆作为的结果,对壮大区域经济、转变发展方式都将产生深远的影响
精致密封件制造等7个项目也完成签约并确定选址,涉及资金58亿元矿区还积极引导、支持有意愿和能力的阳煤集团原材料供货商“飞出去”,发展成为实体经济,与一批阳煤集团新成立公司和新引进企业签订了帮扶成长协议矿区还与合作县区一道,打破行政区划界限,共同打造服务平台,主动了解山西晚报电子版下载企业需求和发展动态,为他们问诊把脉、排忧解难,将服务贯穿于项目落地、开工、建设各个环节,努力使这些企业早建成、早投产、早见效
发展总部经济 创新社会治理
眼下,矿区社会治理创新进一步提速,不断地将计生、城管、城建、民政、综治等信息整合并加以科学运用,以智慧矿区建设为突破口,提升社会治理水平,整合了18个部门的58类信息,开通了互动平台系统,实现了老年证办理、养老保险认证、再生育审批、残疾人低保办理和“一站式”医疗救助等服务功能形成了“源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理模式”
总部经济的迅速发展,又为“飞地经济”带来溢出效应:飞地经济是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”方的山西晚报数字报刊资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式目前,矿区通过深化与兄弟县区融合发展,形成了优势互补、联动发展的强劲态势以飞地模式引进项目12个,其中5个项目落地生根,涉及资金4.3亿元其中,桃林沟鑫利达游乐园已在2014年已实现正常运营,该项目是矿区成功引入的典型的“飞地经济”项目,也是矿区、郊区转型综改重点项目之一,由福建鑫利达游乐发展有限公司投资建设,占地150亩,总投资1.8亿元项目分两期,一期占地50亩,投资1亿元,项目建设包括“过山车”“激流勇进”“摩天轮”等二十多个大、中、小型娱乐设施及运动、休闲、娱乐等一体化的综合娱乐项目山西晚报广告;二期占地100亩,投资0.8亿元,将引进海洋馆、海洋公园等项目
阳泉市矿区区委、区政府按照“四个全面”战略布局要求,主动适应经济发展新常态,“发展总部经济,培育第三产业”改变了区域经济一煤独大的产业格局,优化了区域经济结构,拓宽了区域经济发展的路子,为区域经济长远、可持续发展注入了新动能,支撑了区域经济社会各项事业良性发展;“创新社会治理,构建和谐矿区”是矿区社会治安实现根本好转的“源动力”,也为全区经济发展营造了良好的社会环境,彻底改变了矿区的形象这个战略相辅相成,互相促进,协调推进,引领矿区经济社会步入了持续健康发展的良性轨道
“如今,社区里不但没有了吸毒人员,年轻人打架斗殴现象也没有了,出租车24小时穿山西晚报报电子版梭来往,邻里间更是和睦相处,安居乐业,一幅平安和谐新景象”谈起如今社区的治安状况,社区主任荆亚婷一脸喜悦
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总部经济异军突起至2014年底,累计新增总部类企业367户,围绕阳煤集团经营的总部类企业达到405户,仅2014年全年上缴税收3.2亿元,占财政总收入的48.8%,对区域经济的贡献率十分突出,在区域经济发展中起到了“四两拨千斤”的作用
赛鱼街道如意庄社区社会治安状况的显著好转,正是矿区区委、区政府近年来在创新社会治理层面持续发力取得的现实成果的一个缩影近两年矿区被评为省级“平安县区”,连续8年被评为市级“平安县区”
区域面积是小区,社会治理却是大区社会治理改革创新从哪里突破呢?
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“创新社会治理,构建和谐矿区”打造出山西晚报数字报刊了百姓安居乐业的新局面,树立起了矿区新形象
矿区区委、区政府立足区情,按照“依托阳煤、服务阳煤”的思路,在经济层面上提出了“发展总部经济,培育第三产业”的战略在具体实践中,先后出台了一系列发展总部经济,扶持第三产业的配套政策文件,投资300万元改建总部商务大楼,为在矿区注册公司的阳煤集团供应商和外埠中间商免费提供办公场所,吸引驻地企业在辖区设立各种总公司、总管理机构,引进外地销售公司入驻,并实施了房租补贴等优惠政策通过金融创新手段,架设起了“政、企、银”合作对接桥梁,为企业提供便捷服务,让企业进得来、留得住、发展好近年来,矿区扶持引导物流、餐饮、家政、文化产业和商贸服务业全面发展促成新泉公司与海南八百山西晚报电子版下载里物流公司签订电子物流平台建设合作协议;新建、改造标准化放心早餐店12家;增开华龙之星连锁店3家;打造洪城河“文化一条街”,煤雕、剪纸等特色文化产品实现规模化经营;餐饮、休闲娱乐、房地产、家政服务、快递、典当、金融乃至电子商务、互联网+等新兴业态更是快速兴起;平潭、蔡洼、赛鱼、桥头四大商贸版块日益成型,贸易繁荣;沿桃河黄金商业圈效益显现2014年,全区第三产业增加值实现25.2亿元,比2012年增加5.9亿元,在经济总量中的比重较2012年提高7个百分点,达到18.4%,对地区生产总值的贡献率提升到20%以上
在虎尾沟社区,社区网格员如果想知道某位社区矫正人员的信息,打开电子屏幕,用鼠标轻轻一点用户的名字,矫正信息管理系统的屏幕上,就会自动标示出该人山西晚报广告部现在的位置和近日的活动范围这就是网格化给社会治理带来的快捷和便利,于是在矿区居民的日常生活中出现了网格化、网格员等新鲜事物和新名词,类似这样的改革新举措还有:强化弱势群体帮扶机制,区财政注资500万元筹建了特困帮扶基金,截至目前,累计救助帮扶困难人员3840余人次,帮扶资金达800多万元;建立矛盾纠纷化解机制,建立了“一站式接待,一条龙服务,一揽子解决”的联合接访模式和“1+x”的大调解格局“1”就是以人民调解为基础和依托“x”即整合司法调解、行政调解、仲裁调解等多种调解手段,组建联合调解室,共同建造一个“大调解”格局仅2014年就调处各类矛盾纠纷749件,调解率100%,调解成功率99%;设立了全区首个刑释解教人员安置帮教基地,创新刑释解教人山西晚报电子邮箱员安置帮教机制;开展“无毒街道”“无毒社区”创建活动,美沙酮药物维持治疗门诊在全市率先筹建,40个社区戒毒(康复)站点已全部挂牌运行,利用最先进、最有效的戒毒手段,解决矿区800多名登记在册的吸毒者的戒毒问题,效果明显;广泛开展特色示范社区建设,在虎尾沟等社区推行了“一委一居一站一办”新模式,建成蒙北、大院两个社区老年日间照料中心和段西沟、枣岭山等6个社区老年服务中心;成立全省首家特困家庭公募基金会矿区特困帮扶基金,首批500万元原始基金到位,已经开始对通过正常救助后仍然十分困难的特困群体进行救助;实施“天网工程”建设中,共筹集资金500多万元,建起了区公安分局监控指挥中心、各派出所终端监控中心和社区警务室三级监控平台,山西晚报广告共安装前端探头170多个,被命名为“山西省科技强警示范区”“天网”工程三级网络平台建设走在了省、市前列2009年以来,在破获的823起刑事案件中,通过该系统查破的案件达164起,占所破案件的20.4%,“天网”工程在治安防范、侦查破案和追捕逃犯等方面的重要作用已日渐显现2014年,矿区刑事案件同比下降18.8%,万人发案率低于全市平均水平
阳泉矿区“双轮”驱动促转型
阳泉矿区通过多年的探索,走出了一条具有矿区特色社会治理创新路子,成为矿区社会治安综合治理工作的一个亮丽品牌,其成功经验先后两次在全国综治办主任座谈会上交流,工作经验和工作模式在全国、全省进行了推广有理由相信,通过全面的深化改革,一个经济繁荣发展、社会和谐平安的新矿区必将呈现在人们面前山西晚报发行部电话
社会治理的种种务实创新之举成为化解社会矛盾的“加速器”,维护社会稳定的“稳压器”,促进社会公平、正义、构建和谐社会的“助推器”,也为区域经济发展和百姓安居乐业、创业打造出了良好的社会环境
下一步,矿区将进一步健全社会服务管理信息系统功能,严格网格员和部门考核机制,提高上报事项办理效率;继续加强特殊人群服务管理,确保刑释人员重新犯罪率低于全国平均水平;将信访工作纳入法治化轨道,依法解决群众合理诉求,维护群众合法权益;完善三级调解网络,健全人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接机制,畅通群众诉求渠道,着力从源头上预防和化解社会矛盾,努力做到政府工作与社情民意“同频共振”
“发展总部经济,培育第三产业”山西晚报电子版下载抓住了区域经济发展的“牛鼻子”,在区域经济发展中起到了“四两拨千斤”的作用“闲暇之余,想唱唱歌,跳跳舞,连一个像样的休闲娱乐场所也找不到”!10多年前,流传在老百姓间的这句调侃倒出了当时矿区娱乐业“单薄、弱小”的现状有关统计数据也表明2012年时,全区第三产业增加值只有19.3亿元,占地区生产总值比重为仅11.4%,对地区生产总值的贡献率也只有14%
在阳泉市5个建制县区中,矿区面积最小,19.15平方公里但辖区却有20多万职工居民,人员成分构成复杂,随着社会的转型,人们的思想观念也发生着深刻变化,各种社会矛盾也通过神经末梢传导到社会的方方面面
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