4月25日，山西省属国资国企改革正式吹响“集结号”。按照任务要求，年，我省国资国企将实现“”战略目标：保持国有企业持续稳健发展态势，在优化资本布局、加速混改、推行市场化契约化管理三个方面实现重大突破，在优化公司治理结构、防范化解重大风险、解决遗留问题、完善国资管理体制、加强国企党建五个方面加强支撑；其次，达到主要经济目标，利润总额同比增长10%以上，资产负债率同比下降1.5个百分点，经济增加值力争增长12.5%以上。
当天上午，山西省政府新闻办召开《年国资国企改革行动方案》（以下简称《方案》）新闻发布会。发布会上。省国资委副主任张宏永对《方案》做了具体介绍，省国资委副主任、新闻发言人高春毅介绍《省属企业混合所有制改革操作指引》的背景及总体内容，并回答记者提问。
山西国资国企咋改？政府对标一流寻对策
纵观山西国资国企，普遍存在国有企业历史包袱重、负债高、体制机制不活等问题。
事实上，自全省十一次党代会以来，针对既往国资国企改革存在的零碎性、浅表性、短期性问题，我省国资国企改革以补齐短板、对标先进、迅速赶超、后发优势的工作思路，“补考”“赶考”齐抓，实现了改革整体设计、深度攻坚、持续发力的重大转变。虽然纵向相比取得的进步不小，但横向与兄弟省份比，特别是按照对标一流的标准，与发达省份相比，差距十分明显。
目前，全国国资国企改革呈现你追我赶的竞争局面，山西更是处在难得的窗口期和攻坚期，如果这次在改革浪潮中落下了，那么给后来人留下的必定是一份难补的功课。
基于这样的责任紧迫感和历史使命感，山西省委、省政府提出了要推动山西国资国企改革整体进入全国第一方阵。在这样的大背景下，省国资委抓紧起草了《年国资国企改革行动方案》（以下简称《方案》）。
《方案》起草历时四个多月，经过六轮较大修改，吸收了全国十余个省市的先进经验，省主要领导多次召开会议研究，亲自上手修改，征求了国务院国资委及24家省直部门意见，最终经第次省委常委会审议后，以省委办公厅、省政府办公厅名义正式印发全省。在这之中需要特别强调的是，《方案》充分吸收4月15日全省深化国有企业改革大会上骆惠宁书记的重要讲话精神，是本次会议的重要制度性成果。
《方案》分为两部分，共八方面42项条具体改革举措，共计1万9百余字。
全国率先构建全省国有资本布局结构统计监测体系
谈改革，避不开稳定。对于山西省属国资国企改革，并非“一视同仁”。对于战略性产业，山西仍将掌握绝对控股权；而如太钢样的竞争性企业，则要在集团层面开展股权多元化混改；而技术性行业，甚至可以做到民营资本绝对控股，最终实现国资国企混合所有制改革。
针对市县国企改革进展相对滞后的问题，《方案》提出：市县党委政府要统筹设计国企改革方案，分类推进改革。对公益类企业可适当保留，积极开展混改，引入市场机制。对平台类企业，要求其规范经营、防范风险，更好发挥作用。对竞争性企业全面开展混改，支持有竞争力的企业做强做大，允许国有资本退出；对名存实亡的企业要破产关闭、注销出清。同时，改革中要着力解决好债务处置和职工安置。
这意味着，山西省国资国企改革适用的是“一企一策”机制，在此基础上，推进企业工资总额决定机制改革，进一步增强考核的科学性、公正性、导向性，建立考核指标听证制度。
此外，对于拖欠民营企业、中小企业的应付账款，今年我省将持续加大清理应收账款力度，进行同步清付，初步计划用两年时间，健全国企内控体系，强化对重大风险问题的处理和追责问责。提前15天做好对大额到期债券的预警和评估；每个季度开展一次企业融资风险隐患全面排查，并开展滚动模拟压力测试。
针对国企历史遗留问题，市县政府要将“三供一业”维修改造财政补助加快使用到位，研究解决国企职工福利性住房的产权问题，建立市场化运营机制，推进社区服务产业化。重点启动市县国有企业“三供一业”分离移交和“僵尸企业”处置工作。力争全部完成户省属“僵尸企业”出清任务。压减法人要新增户，确保到年累计压减户以上，压减率30%。
在进一步优化国有资本布局的举措上，山西将在全国率先构建全省国有资本布局结构统计监测体系，精准把握国有资本进退流转方向；全国第二家制订《国有企业高质量转型发展行动计划》；对省属国企的“培育类”产业，进行动态管理，为新兴产业发展留出空间。
重磅问答
山西的国资国企改革，涉及千万个家庭。企业到底怎么改？工人股权怎么拿？每一个问题，都是老百姓关心的问题。
问：自新一轮国企改革启动以来，推进集团层面混改便是重点，目前民企参与国有企业混改有什么问题？下一步采取哪些措施推进民营企业参与国有企业混改？
省国资委副主任张宏永答：
目前，国有企业和民营企业混改主要存在几个问题：
首先，国有资本体量巨大，而我省民营经济发展不足，没有相匹配的实力，参与集团层面的混改相对比较困难。
其次，国有企业历史包袱重、负债高、体制机制不活。
此外，国有资本和民营资本对企业股权设置存在分歧。国有资本担心失去控制权，有可能会造成国有资产流失；民营资本担心没有控制权，自己在企业中就没有话语权，无法保障自己的股权权益。
最后，国有资本和民营资本价值取向不一，容易形成利益分歧。另外，双方在企业文化、制度规范等方面也存在很多差异，在混改中可能存在企业融合难的问题。
在推动混改方面，我们主要从以下几个方面着力。
首先，整体上加大力度。运用进退流转等多种方式推进混改，将混改层级从子公司提升到一级集团，从非煤企业扩大到煤炭企业；将混改数量从局部试点扩大到全面推开，从以新设增量企业混改为主扩大到与存量企业混改并重；将混改方式从以债转股为主，向多种方式转变；将持股对象从非上市企业向上市公司集中；特别是加大混改项目推介力度，推出一批更具吸引力的优质资产和项目；将持股比例从绝对控股降低到相对控股，放开股权比例限制，让投资者有更大的股权比例空间。我想这后两条对民营企业将会有更大吸引力。
其次，分类推进。除对国有资本投资、运营公司保持国有独资，对涉及公益领域的企业保持国有资本控股外；所有竞争性企业，原则上都要开展混合所有制改革；对一般竞争性子企业，允许出让全部股份；对战略竞争性企业，控股下限34%，对重大事项保留重要话语权。我想这些措施也是对民营企业的利好。
第三，在重点领域加快推进。推进省属煤企集团层面面向全国各类所有制企业引进战略投资者；推出一批煤矿类子企业混改项目，允许民营企业控股。推进省属国企在建煤炭、电力项目混改，允许将持股比例从绝对控股降低到相对控股，单个项目或企业可以不控股。新设立、新并购的增量新动能新产业企业，原则上都要实现股权多元化。
第四，完善配套机制。出台《省属企业混合所有制改革操作指引》，梳理混改工作流程，明确各种混改方式的审核权限、操作程序、
